突如其来的新冠肺炎疫情，犹如一场没有硝烟的战争，给全市建筑业带来了前所未有困惑。在市委、市政府和主管部门的坚强领导下，全市建筑业企业同心协力，顾全大局，共克时艰，为打赢疫情防控阻击战作出了积极贡献。当前，温州疫情防控稳中向好，建筑业进入了全面复工复产时期。

为进一步了解建设工程复工复产及后续经营存在的问题。我会在2020年3月4日至6日期间，与全市11县（市、区、功能区）建协和两个县级专业工程协会，通过“ZOOM云会议”系统，共同组织召开了建设工程“复工复产”存在问题调研视频会议共10场。来自全市62家骨干企业，围绕企业建设工程项目复工数、企业计划用工到位率、计划使用未到岗湖北籍工人数、公司级人员（包括项目派驻人员）到位率、建设工程项目上防疫物资准备情况、意向发专车接运工人情况、有意向收回政府投资项目拖欠工程款项目名称及金额、建设工程复工复产存在其它问题等参与本次线上调研工作。

一、复工复产情况及存在问题

1、全市施工企业的在建工程基本上都能按当地主管部门要求完成复工报备工作，并对复工的疫情防控工作做出承诺。受建筑工人返岗率、工种不配套和建筑业上下游产业链的影响，除多数超亿元项目实现复产外，多数工程项目还处于等待复产状态。复产工程并未续产和高产，复产率较低。本次调研统计在建工程计1007个，复工49.75个，复工率74.58%。复产的项目45个，复产率不足5%。如：鹿城区170多项目工程，复工85个，复工率约50%。瓯海区在建工程数209个，复工131个，复工率62.3%；瑞安企业建设工程个数78个，均报备复工，实际复工16个，复工率20%； 再如新邦建设在建工程60个，复工30个，复工率50%，复产5个，复产率仅有8.33%。

2、据参加本次调研62家企业中43家数据统计，企业计划用工人数约7.422万人，已到位2.333万人, 总体到位率31.43%；项目上工人到位率从10~85%不等，施工现场工人缺口量较大；且存在工种不配套现象。如：瓯海区企业计划用工约1.8万人，到位约1.2万人，到位率60%；鹿城区企业计划用工约3万人，到位约1.3万人，到位率33%；部分企业工人到位率不足10%。

3、计划使用未到岗湖北籍工人多个项目存在，湖北籍工人约8150人，约占用总用工数的11%，个别占比约30%，有些项目还在关键工序，湖北籍工人主要分布在塔吊及运输车辆司机、水电安装和装饰装修工程上较多。企业与项目部都在积极的应对处理。

4、公司级人员（包括项目派驻人员）到位率方面，除湖北籍人员外，基本上到岗，到岗率达95%以上。企业通过与湖北籍员工沟通，基本上都能做到留岗留职。

5、建设工程项目上防疫物资准备方面，虽然在质量和供应时间存在此问题，但各企业都有准备，大企业在这方面相对优势更足，消毒水及器具均到位，额温枪除个别项目上不足外，大家均做了准备，如口罩，按全市房建工程正常复工施工状态，日总需求量约在20万只以上，口罩价格从2.5元/只~4.5元/只不等，储备量多数都在7~10天，个别企业在15~20天，储备量在20天以上的也只2家企业。永嘉建协与当地街道对接实现施工企业口罩统筹，新邦建设股份有限公司投资口罩厂扩能增产，龙湾建协在区府统一安排下外购9万只口罩。但多数地区没有统筹，口罩仍是紧缺物资，后期尚着落。

6、意向发专车接运工人情况，永嘉建协主动协调当地街道，实现部分建筑工人随车返温；多数企业通过劳务班组长组织自驾车返温，部分企业对工人相对集中的地区组织专车接送，如城建集团、百盛联合、方泰建设、新邦建设、新宇建设、展宇建设、三箭建设、立鹏建设等，企业都在多方努力组织工人返温。但在组织工人返温过程中，也存在原有工人考虑温州疫情明确表示不再返温现象；另外，企业用分布较散，不便组织专车接运工人现象也有存在。

7、有意向收回政府投资项目拖欠工程款方面，大多数企业也能理解政府，均表示不拖欠工程。仅泰顺个别企业反馈拖欠严重，我协会已与泰顺协会沟通，由其代为企业向主管部门反映，解决企业资金压力。

8、建设工程复工复产存在其它方面问题:

1）企业反映，建筑工人返岗后原房东不让入驻，影响人员返温；部分地区村级道路不通畅，影响材料进场，如永嘉部分地区有此类情况。

2）部分地区限制人员外出务工。调研过程中，要求各县（市、区）建协协助企业通过县（市、区）相关部门与限制外出地区的县（市、区）对接联络，争取工人所在地政府的支持；

3）部分企业有关经营资料、建材供应渠道掌握在湖北籍人员手里，由于对方不配合或不能配合等原因，造成工期延误、无法结算等后果。

4）各级政府出台相应政策，部分地区出现实际可行性差、行政执行能力低、兑现难等问题。政策落地问题，影响施工企业后期与业主商谈。

文件的发布主体决定文件的效力。国务院的文件全国通行，省市的文件在各自省市通用。有合同约定是否能依照或沿用省市文件。按照合同约定不能依照或沿用的，可将省市文件作为防疫费用的协商依据。

5）承租人以疫情为由要求钢管扣件、塔吊（或其他设备）租赁单位免出租金，但出租人相关设备均需要还按揭，设备还会折损，如何合理保护出租单位的权益还需多方协调解决； 

6）疫情停工期间增加的费用，防控增加的费用，因疫情造成的人工、建材价格上涨所增加的成本等，企业要求政府部门需出台明确的调价方法调整合同价款。

7）建筑业上下游产业链复工制约着建设项目复产存在问题比较严重，如商品砼供应，多数都还处于待复状态，复产要到3月中下旬；钢筋供应也面临着因运输车辆司机不足，没有完全实现供给；渣土（泥浆）外运处理方面也是问题较大，一是审批难，二是后场没有完全开放，比疫情发生前更为艰难；地方大宗材料及零星材料的采购也制约后期的复产、续产。

8)企业按政府要求复工，并做了疫情防控承诺。施工企业均感到责任重大，担心防控到位后如发生疫情传播造成建设项目停工，对施工企业来说不仅经济上承受经济损失，还可能面临行政处罚。这一点严重影响建设工程复工复产，制约着建设工程复产后续产、续产后高产。

9) 面对疫情，少数建设单位能够主动要求施工企业复工复产，积极与施工企业分析疫情不可抗力给项目带来的影响，但是多数建设单位不能正确认识本次新冠疫情，对复工复产工作不够主动，部分建设单位不接受施工单位发出的不可力影响及索赔意向通知函。

二、对建设工程“复工复产”的建议

1、提高建筑工人到位率的建议

鉴于建筑业用工（包括上下游产业链）主要通过劳务班组长来组织，工人分布范围较为分散，加之前期温州疫情较为严重，部分地区限制人员外出、客运交通恢复慢等情况存在，当前完全依靠班组长组织人员返岗存在很大困难，制约着建筑业复产。此时需要利用大数据摸清有意向来温州从事建筑业务工人员分布情况，策划“接人专线”方案，细化做好起步与到岗两端“一公里”措施，把相对集中及想来又不想来的建筑工人早早接回温州。

2、建议快速推进建筑业上下游产业链企业复工复产

建设工程复工复产制约因素很多，除建筑工人外，上下产业链企业复产及产能恢复程度对建设工程复工复产影响极大，目前具备复产条件的建设工程都在等待上下产业链企业复产。如渣土（泥浆）处理、商品砼的供应、钢筋的供应及地方大宗材料采购与供应等。建议主管部门采取优扶政策与措施，快速推进建筑业上下游产业链企业复工复产。

3、建设工程复工复产风险的化解

建议政府投资项目应由投资建设方定购建设工程疫情专项保险；民营资本投资项目利用税收返还等政策条件，明确由建设单位定购建设工程疫情专项保险；施工企业在条件许可的情况下，增购工伤保险中疫情免责专项险种。通过扩大工伤保险责任及增加疫情专项保险方式，减轻并化解施工企业风险。

4、加强口罩采购统筹工作

防疫物资口罩缺口依然很大，联会会通过多种渠道筹集，甚至反其道而行，化整为零采购。还是会遇到供应量不足、价格昂贵等问题，施工企业担心复工复产后口罩供应不上。建议住建系统建立统筹机制或呼于各大县（市、区）把建筑业口罩供应统筹起来。

5、“留岗留薪”保持企业后续技术力量的建议

对湖北籍员工而言，因疫情防控需要，他们均放弃返温返岗。目前建筑业之外的产业工人能够享受在鄂待岗领取最低工资85%以上生活费用。由于建筑业用工的特殊性导致多数建设项目上的施工管理人员和建筑工人没有在温交纳社保，但是他们为温州创造的财富和做出贡献实事不可磨灭，为确保不违法辞退，保持劳动关系稳定，减少人力资源流失，企业的发展又需要这一批员工后续到岗工作。建议对工程项目上的管理人员、特殊工种的工人和关键工序上的务工人员，按有社保人员同等标准发放生活费用，施工企业享受人社部门的补贴特优政策，希望住建部门向政府反映企业的需求。

6、疏通施工企业金融贷款渠道，减免已贷利息

本次调研单列了政府投资项目拖欠工程问题，参与调研的大多数企业均能体谅政府资金状况，明确表示无拖欠工程，但疫情发生后部分企业确实受其影响存在资金不足的问题；部分材料设备租赁企业（自然人）有意向减免疫情期间的部分租金，促进建设工程快速复工复产，但苦于还贷款及利息的压力无法实施。建议疏通施工企业金融贷款渠道，增加施工企业贷款额度，落实施工企业、租赁企业（自然人）减免已贷利息优惠政策，促进建设工程快速复工复产。

7、引导建设单位复工复产，快速消除不可力的影响

新冠脑炎疫情已确定为不可力，由于之前无案例可借鉴，复工后施工合同履约的商谈工作，制约着建设工程项目的复产工作。本着谁投资谁受益的原则，建设单位应主动要求施工企业复工，并正确处理疫情所带来合同履约问题，如发包方不能与承包方达成一致意见，有可能面临解除合同的风险。建议行政主管部门应引导建设单位开展复工复产工作，积极与施工企业商谈疫情带来的问题，快速消除不可力的影响。

我会在疫情发生后，积极响应政府号召，除组织企业共同做好疫情防控工作外，在政策传达、施工合同履约、复工复产方面还做了大量的工作。疫情发生后不久，我会联合浙江嘉瑞成律师事务所发布了《面对疫情，施工企业应重视及时发出不可力影响及索赔意向通知函》和《新冠脑炎下温州市施工企业复工操作南》，2月24日向各县（市、区）建协发出《关于协助做好建筑企业复工复产工作的通知》，2月27日配合市工程建设造价中心举办了《“新冠肺炎疫情下工程复工风险防控及法律建议” 》网络公益讲座，2月28日单独举办了《科技助力安全复工》网上培训，2月28日上午开展了“复工复产”与“留岗留薪”视频大讨论。下一步我会将进一步帮助企业解读相关政策，配合相关部门收集分享复工复产典型案例。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央和市委市政府坚强领导和建设行政主管的指导下，坚持“两手抓、两手硬、两战赢”，温州的建筑企业将更加强大，温州建筑业必将迎来新的辉煌！

温州市建筑业联合会

二0二0年三月十一日